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行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度

作者: 來源: 日期:2018/2/1 11:05:23 人氣:130 加入收藏 評論:0 標簽:

第一條 為規(guī)范行使行政執(zhí)法裁量權(quán),促進合理行政,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定,結(jié)合本實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則,在行政執(zhí)法過程中,結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

第三條 行使行政執(zhí)法裁量權(quán),應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行,符合立法目的,并遵循以下原則:

(一)依法裁量原則。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法事實的認定、處罰規(guī)定不一致的,一般應當按照上位法優(yōu)于下位法、專門法優(yōu)于一般法和新法優(yōu)于舊法的原則處理。行政處罰應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)進行;法律、法規(guī)、規(guī)章對不予行政處罰,減輕或從輕、從重行政處罰有規(guī)定的,應當執(zhí)行。

(二)公正、合理原則。自由裁量應當以事實為依據(jù),選擇的處罰種類、幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度應相當。

(三)依據(jù)規(guī)定程序裁量原則。行政處罰自由裁量,應根據(jù)本辦法規(guī)定程序進行。

(四)回避原則。有下列情形之一的,相關(guān)人員不能擔任案件承辦人、負責人,不應參與案件合議或集體討論:

1、與本案有直接利害關(guān)系;

2、是本案當事人的近親屬;

3、與本案當事人有其他關(guān)系,可能影響案件公正處理的。

第四條 應當平等對待行政管理相對人,在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,給予基本相同的處理。

第五條 可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,應當盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。

第六條 行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應當堅持公開原則,裁量標準應當向社會公開,裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,允許社會公眾查閱。

第七條 當以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法裁量權(quán)的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標準只作原則性規(guī)定的,應當列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標準。

第九條 規(guī)范行政處裁量權(quán),應當遵守下列規(guī)定:

(一)同一種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的,應當列出選擇處罰種類的具體情形;

(二)同一種違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的,應當根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果列出行政處罰的具體標準;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處罰只作原則性規(guī)定的,應當列出從輕處罰的具體情形;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰只作原則性規(guī)定的,應當列出從重處罰的具體情形;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處罰只作原則性規(guī)定的,應當列出減輕處罰的具體情形;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰只作原則性規(guī)定的,應當列出不予處罰的具體情形;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的,應當列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。

第十條 規(guī)范行政許可裁量權(quán),應當遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的,應當列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的,應當列出作出許可決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的,應當列出注銷許可的具體條件。

第十一條 規(guī)范非行政許可審批裁量權(quán),應當遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的,應當列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的,應當列出審批決定的具體方式;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的,應當列出注銷審批的具體條件。

第十二條 規(guī)范行政征收裁量權(quán),應當遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計算方法可以選擇的,應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的,應當列出減免征收的具體條件;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的,應當列出各種幅度對應的具體情形。

第十三條 規(guī)范行政給付裁量權(quán),應當遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章對給付條件只作原則性規(guī)定的,應當列出給付的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章對給付方式只作原則性規(guī)定的,應當列出給付的具體方式;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的,應當列出給付數(shù)額的具體標準。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的,應當列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的程序、標準等只作原則性規(guī)定的,應當列出具體程序和各種標準對應的具體情形。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的程序、需提交的材料等只作原則性規(guī)定的,應當列出行政確認的具體程序、需提交的具體材料。

第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確行政執(zhí)法主體履行職責期限的,應當予以明確。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法主體作出具體行政行為前應當聽取行政管理相對人或者利害關(guān)系人意見只作原則性規(guī)定的,應當列出聽取意見的具體程序和方式。

第十九條 行使裁量權(quán)作出具體行政行為前,應當向行政管理相對人書面告知所認定的事實、理由和依據(jù)。

第二十條 具備條件的,應當將行政執(zhí)法的立案(或者受理)、調(diào)查取證(或者審查)、聽證、作出決定等職能分離,由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員行使。

第二十一條 建立對本單位及其下屬單位和受委托組織行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督機制。應當將行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責任追究的范圍。

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。


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